規(guī)制由法律、法規(guī)、政策、行政手段等構(gòu)成。與創(chuàng)新有關(guān)的規(guī)制不僅包括直接針對創(chuàng)新的政策等，還包括與創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟、科技政策等。不同的政府部門出于規(guī)范管轄范圍內(nèi)工業(yè)洗衣機廠家行為的目的，會出臺相應(yīng)的政策、措施。由于未來的難以預(yù)見性、管轄范圍的局限性、政策制定者知識和信息的有限性以及受利益相關(guān)者的影響等因素的作用，規(guī)制難免顧此失彼，尤其是涉及多部門、處于多領(lǐng)域交叉地位時更是如此。創(chuàng)新正是涉及多部門、處于多領(lǐng)域交叉地位的活動，受到規(guī)制的制約就在所難免。例如，工業(yè)洗滌設(shè)備產(chǎn)業(yè)主管部門出于抑制重復(fù)建設(shè)、防止過度競爭的目的，制定了汽車產(chǎn)業(yè)政策和準入目錄政策，大大抬高了汽車企業(yè)進入門檻，結(jié)果是限制了本土企業(yè)的自主創(chuàng)新。
改革開放以來，各行各業(yè)的企業(yè)大量引進國外技術(shù)，使酒店洗衣房設(shè)備產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平大幅提高，用引進的技術(shù)、產(chǎn)品滿足了國內(nèi)市場需求，擴展了市場范圍和規(guī)模，并大舉進入國際市場，取得了驕人的業(yè)績。技術(shù)引進導(dǎo)致的成功會造成對引進的依賴，并且會形成一些為應(yīng)對引進消化而建立的結(jié)構(gòu)、流程和系統(tǒng)。這些結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)相互纏結(jié)在一起，使變革實施起來困難，成本高，時間花費多。于是，結(jié)構(gòu)上的惰性便出現(xiàn)了。惰性是對變革的抵制，而抵制根植在組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)以及正式操作流程等的規(guī)模、復(fù)雜性和相互依存之中。